В ВШЭ обсудили влияние роста регулируемых тарифов на инфляцию
Институт проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ запустил регулярный научно-практический семинар по вопросам тарифного регулирования. 31 января прошло первое заседание семинара на тему «Влияние роста тарифов на услуги субъектов естественных монополий на инфляцию в России и за рубежом».
С вступительным словом к участникам семинара обратились научный руководитель Института Евгений Яркин и директор Института Илья Долматов.
С докладом выступила ведущий эксперт отдела стратегических исследований в инфраструктурных отраслях Института Евгения Нахимовская. Участие в семинаре приняли представители органов тарифного регулирования, ассоциаций и некоммерческих партнерств производителей и потребителей, регулируемых и экспертных организаций. Предложенная тема вызвала большой интерес у участников семинара, а отдельные аспекты доклада получили свое развитие в развернувшейся дискуссии.
Евгения Марковна рассказала о подходах к оценке влияния проектируемого роста (изменения) тарифов на инфляцию, используемых в практике российских регуляторов при подготовке прогнозов СЭР на кратко и среднесрочный период (Минэкономразвития России).
Так, практика оценки влияния тарифной политики в отношении естественных монополий на потребительскую инфляцию (ИПЦ) предусматривает анализ эффекта, реализуемого посредством двух каналов: напрямую через рост коммунальных тарифов и опосредованно через повышение затрат и цен на отдельные товары и прочие услуги.
Основной канал влияния действует непосредственно через сектор услуг, оказываемых организациями коммунального хозяйства населению. Для количественной оценки эффекта от повышения регулируемых коммунальных тарифов на инфляцию в отечественной практике применяется метод прямого счета.
Суть метода: в составе корзины услуг ЖКХ отдельными статьями выделяются виды регулируемых услуг (по тепло-, энерго- и газоснабжению, водоснабжению и пр.). Зная долю (вес) в общем индексе потребительских цен данных услуг и параметры тарифной политики на эти виды услуг, можно напрямую рассчитать, в какой степени повышение тарифов отражается на инфляции. Таким же образом оценивается вклад в инфляцию прочих товаров и услуг, входящих в состав потребительской корзины для расчета ИПЦ.
Для анализа влияния фактора роста регулируемых тарифов на инфляцию применяется метод эконометрического оценивания с использованием модели инфляции, в которой также учтены фундаментальные факторы (денежное предложение (М2 и МО/М2), обменный курс, доходы населения, монетизация экономики, инфляционные ожидания). В ходе выступления была в общем виде продемонстрирована оперативная модель инфляции (с 1999 года, с помесячным шагом), применявшаяся для анализа краткосрочного (1-1,5 годового) эффекта, позволяющая учитывать лаги влияния факторов, что крайне важно при прогнозировании.
В качестве основных факторов, характеризующих тарифную политику, используются индексы для всех потребителей: конечных цен на электроэнергию, которые учитывают рост газовых цен и сетевых тарифов; тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом. Выбор данных факторов связан с тем, что эти показатели являются определяющими параметры тарифной политики, оказывающими наиболее существенное влияние на всех потребителей и на экономику в целом. Именно они задаются в качестве сценарных условий при формировании прогнозов социально-экономического развития (прогноза СЭР) страны.
Метод эконометрического оценивания является более универсальным и всеобъемлющим, позволяющим учитывать совокупный эффект (от роста коммунальных тарифов, и опосредованный проявляющийся через рост издержек и цен у отдельных потребителей регулируемых товаров (услуг)), но в то же время трудоемким и сложным с точки зрения содержательного построения моделей.
Результаты моделирования и прямого с 2002 по 2018 год продемонстрировали эффект на инфляцию, который был к концу периода снижен на порядок.
Также были представлены результаты анализа влияния повышения цен на газ и электроэнергию на инфляцию в ряде стран ЕС. При этом установлено, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, характеризующихся слабой конкурентной средой и более низким уровнем конкуренции на товарных рынках, совокупное влияние на инфляцию роста цен и тарифов на товары/услуги инфраструктуры более сильное, чем в развитых странах. В этих странах преобладает производство продукции преимущественно с низкой добавленной стоимостью, поэтому эффект от роста цен на материальные ресурсы как правило весьма ощутим.
В развитых странах такое влияние роста тарифов менее значимо, но и в большинстве из них оно присутствует. Подобные эффекты могут быть объяснены преимущественным производством продукции с высокой добавленной стоимостью, сильной конкурентной средой и высокой конкуренцией на товарных рынках, относительно стабильным ростом и устойчивостью экономики к различным шокам. В частности, в Великобритании высокий (более 50%) рост тарифов регулируемых организаций не сопровождался увеличением инфляции.
Таким образом, выводы из анализа отечественной практики по оценке влияния роста тарифов на инфляцию подтверждаются и в других странах с различными типами экономик.
Вместе с тем, эмпирические исследования динамики инфляции и регулируемых цен показали, что цены и тарифы на продукцию и услуги субъектов естественных монополий не входят в число фундаментальных факторов, определяющих инфляцию. В частности, замораживание тарифов не предотвращало высокий рост цен, и, наоборот, опережающий рост тарифов не приводил к резкому усилению инфляции. Совокупный эффект влияния за анализируемый период не превышал 30%, а за последние 10 лет – 13% в среднем за год.
Высоко оценив важность и актуальность доклада, участники также обратили свое внимание на аспекты используемого инструментария, применяемого для анализа, по их мнению, требующие совершенствования. В частности, В.Я. Дрель и С.Я. Чернавский отметили, что в модели инфляции не отражен ряд факторов, которые, по их оценке, должны существенно влиять на формирование ИПЦ в России и качество оценки эффекта от роста тарифов. Более полная модель ИПЦ для анализа/прогнозирования, по их мнению, должна учитывать, в том числе и другие важные факторы влияния (например, спрос, инвестиции, динамика ВВП, цены на нефть, производительность труда) и только имеющиеся данные отчетности ВВП. Было озвучено предложение включить параметры начиная с 1994 года, и реализовать модель на годовых данных.
В целом участники дискуссии сошлись во мнении, что ограничению роста тарифов естественных монополий как ключевой мере по сдерживанию уровня инфляции придается несколько преувеличенная роль, что негативно влияет на формирование тарифной политики и функционирование организаций коммунального комплекса. Это может крайне отрицательно сказаться на обеспечении экономики жизненно важными услугами. В действительности реальное влияние тесно связано с низким уровнем конкуренции на российских товарных рынках, слабой мотивацией инвестирования в энергосберегающие технологии.
Следующий научный семинар Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ состоится в марте и будет посвящен теме сравнения цен на энергоресуры в России и за рубежом.